土壤污染觸目驚心 多省份醞釀“土十條”地方細則

2016/11/4 14:18:18

圍繞土壤污染治理的環(huán)保風暴正在蓄勢待發(fā)。近日，《經(jīng)濟參考報》記者從多個省份了解到，《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》(以下簡稱“土十條”)出臺后，遼寧、山西、甘肅、廣東、四川、寧夏等多個省份開始醞釀地方“土十條”細則。
　　這些地方細則包括劃定污染區(qū)域、投入治理資金數(shù)量、治理具體措施等多項內容，并將根據(jù)各地實際情況來制定我國土壤污染治理政策落地具體“時間表”。與此同時，各個地方也在醞釀一系列鼓勵政策，促進和規(guī)范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。
　　記者了解到，在遼寧省政府制訂的《遼寧省土壤污染防治工作方案》當中，將土壤與大氣、水同列為全省五大環(huán)境污染治理攻堅方向。并將重點針對石油、化工、冶煉為主的重工業(yè)城市，重點工業(yè)場地，歷史遺留污灌區(qū)和油田、礦山的土壤污染問題，加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量。
　　此外，《甘肅省土壤污染防治工作方案》進入意見征求階段，內容除了包括2020年和2030年要達到的主要目標以外，還將未來工作任務按照“分類管理、預防為主、控制污染、實施治理”等思路，列出37項具體工作，并且將每項工作明確到具體部門。
　　10月底，四川省成立土壤污染治理與生態(tài)修復專業(yè)委員會，該專委會將通過行業(yè)調查，篩選出適合四川的土壤治理技術和裝備，并評估從業(yè)單位的資信與業(yè)績。據(jù)悉，四川省還在積極爭取總額達15220萬元的中央土壤環(huán)境保護專項資金，并在成都、樂山、德陽、瀘州等市開展了農(nóng)用地和工業(yè)場地再開發(fā)利用土壤環(huán)境治理與修復試點。
　　作為土壤污染治理首個綱領性文件，“土十條”出臺的背后是我國土壤污染“觸目驚心”的現(xiàn)狀。盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。
　　國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復領域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。
　　在日前舉行的“土壤改良與資源利用”國際研討會上，鴻達興業(yè)股份有限公司董事長、廣東地球土壤研究院院長周奕豐認為，土地一旦被污染，治理難度大�！巴潦畻l”的出臺為土壤污染防治工作的開展提供了有力指導，有助于推動土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但還應盡快制定出有利于行業(yè)運營的法律和法規(guī)，出臺相關的配套政策，例如出臺土壤污染防治法，促進產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)范發(fā)展。
　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。
　　記者了解到，目前已經(jīng)有眾多資本和企業(yè)瞄準這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進入土壤污染修復行業(yè)尋找發(fā)展機會。張益認為，目前國內土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，下一步除了一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場地等污染嚴重領域的土壤需要修復治理外，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或將面臨降產(chǎn)能、轉產(chǎn)、搬遷或關停的現(xiàn)實處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問題的關注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預計可形成萬億級的市場規(guī)模。
　　多位業(yè)內人士指出，土壤污染修復的主要瓶頸是資金問題。國家發(fā)改委主任徐紹史曾多次指出，可以通過購買服務、股權合作、共同投資等，將政府與社會投資結合起來，采用PPP模式，進一步開放市場，以提高治理效率。記者發(fā)現(xiàn)，“土十條”也正式將政府和社會資本合作(PPP)模式作為發(fā)揮市場作用、帶動更多社會資本參與的主要手段。
　　平安證券分析師余兵表示，多省發(fā)布土壤污染防治工作方案，提出要積極推進土壤修復工作。接下來環(huán)保工作的重心除了繼續(xù)提高環(huán)境污染治理質量以外，土壤修復等對環(huán)境有長期影響、危害居民健康的細分領域有望獲得更多投資。國家也明確了將長期遏制土壤污染加重趨勢，根據(jù)土壤用途不同進行分類治理的大方向，未來社會資本的介入有望加快。