上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)第四章

2016/12/6 14:24:09

　第四章環(huán)境監(jiān)督管理
　　第二十六條(總量控制)
　　本市實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
　　市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家核定的本市重點(diǎn)污染物排放總量目標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，擬定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)本市環(huán)境保護(hù)的需要，制定國(guó)家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，擬訂本轄區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)市環(huán)保部門(mén)備案。
　　第二十七條(總量指標(biāo)的獲取)
　　現(xiàn)有排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的歷史排放情況和減少污染物排放措施等因素確定。
　　新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)或者通過(guò)排污權(quán)交易，取得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。
　　排污單位應(yīng)當(dāng)遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達(dá)到規(guī)定的總量指標(biāo)限值的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。
　　本市推進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，對(duì)在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。
　　第二十八條(規(guī)劃環(huán)評(píng))
　　編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，審批部門(mén)不予審批。
　　市和區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)在審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。
　　第二十九條(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng))
　市環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充名錄，并向社會(huì)公開(kāi)。列入國(guó)家和本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照分類(lèi)管理的規(guī)定報(bào)環(huán)保部門(mén)審批或者備案。
　　環(huán)保部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)后，需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的，可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估的時(shí)間不計(jì)入審批期限。
　　已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃中包含的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
　　第三十條(三同時(shí))
　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)保部門(mén)審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
　　第三十一條(區(qū)域限批)
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)保部門(mén)可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：
　　(一)重點(diǎn)污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)的;
　　(二)未按時(shí)完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備任務(wù)的;
　　(三)未按時(shí)完成污染治理任務(wù)的;
　　(四)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行、維護(hù)制度不完善的;
　　(五)市人民政府規(guī)定的其他情形。
　　企業(yè)集團(tuán)有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的，環(huán)保部門(mén)可以暫停審批該企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
　　第三十二條(排污許可)
　　本市依法實(shí)施排污許可制度。固定污染源單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)排污許可證。
　　本市對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對(duì)相應(yīng)的許可內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，環(huán)保部門(mén)可以依法對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。
　　排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。
　　第三十三條(排污權(quán)交易)
　　本市鼓勵(lì)開(kāi)展重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易。市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)逐步建立本市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。
　　第三十四條(環(huán)境監(jiān)測(cè))
　　環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
　　重點(diǎn)排污單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及建筑施工工地、堆場(chǎng)、碼頭、混凝土攪拌站等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　對(duì)污染物排放未實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)未包含的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，定期進(jìn)行排污監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
　　在本市從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市環(huán)保部門(mén)備案;向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，還應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)。
　　自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及環(huán)保部門(mén)委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。
　　第三十五條(應(yīng)急管理)
　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。
　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣應(yīng)急預(yù)案,在開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)備案。
　　第三十六條(污染防治協(xié)議)
　　本市推行環(huán)境污染治理協(xié)議制度。
　　有下列情形之一的，環(huán)保部門(mén)可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：
　　(一)根據(jù)本市環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于法律、法規(guī)、國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及排污許可證規(guī)定的排放要求的;
　　(二)排污單位根據(jù)自身技術(shù)改進(jìn)可能和污染防治水平，主動(dòng)提出削減排放要求的;
　　(三)在本市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有新類(lèi)型污染物排放的排污單位或建設(shè)項(xiàng)目，排污單位自行提出排放標(biāo)準(zhǔn)的。
　　排污單位自愿與環(huán)保部門(mén)簽訂污染防治協(xié)議，并實(shí)現(xiàn)約定的污染物減排目標(biāo)的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持。
　　企業(yè)違反協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。
　　第三十七條(執(zhí)法檢查)
　　環(huán)保部門(mén)及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查�，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。
　　被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料,不得隱瞞情況,拒絕和阻撓檢查。
　　第三十八條(查封扣押)
　　有以下情形之一的，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政管理部門(mén)，可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
　　(一)違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險(xiǎn)廢物;
　　(二)有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的;
　　(三)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定排放污染物造成或者可能造成嚴(yán)重污染的。
　　第三十九條(約談)
　　有下列情形之一的，市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)約談區(qū)、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會(huì)公開(kāi)：
　　(一)未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的;
　　(二)貫徹實(shí)施國(guó)家和本市重大環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展政策措施不力的;
　　(三)未完成重大污染治理任務(wù)的;
　　(四)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故或者對(duì)生態(tài)破壞事件處置不力的;
　　(五)其他應(yīng)當(dāng)約談的情形。